江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活。 同一段工龄，同一种付出，只因一纸调令，退休后的生活天差地别。 2026年的中国养老金制度，制度层面已经并轨，但公平的账本远未算清。 一、活着的差距：同一工龄，收入差一倍 2014年启动的养老金并轨改革，2024年十年过渡期结束，2026年起计算口径和调整办法完全统一。但制度统一不等于数字拉平。 数据最能说明问题。2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元，超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。同样是30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元。一年差近4万，二十年就是近80万。 这个差距不是“并轨”两个字能解决的。真正的病灶藏在三个地方： 第一，视同缴费，起跑线天差地别。 所谓视同缴费，就是个人实际缴费之前的工龄，国家承认“视同缴费了”，退休时照样算进养老金。但怎么算，企业和机关事业单位完全是两套规则。 对企业职工来说，个人账户建立的截止时间多数地区在1992年到1996年之间。一位2026年退休、工龄30年的企业职工，视同缴费年限通常只有5到10年，而且大多数省份视同缴费指数统一按1.0核定。但机关事业单位视同缴费年限的截止时间，全国统一为2014年9月30日。同样1980年参加工作，机关人员比企退人员多认定将近二十年的视同缴费年限。更关键的是指数——机关事业单位与职务职级挂钩，科级1.2到1.4，副处级能到1.5甚至1.7。 第二，职业年金，强制与自愿差一辈子。 2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，全国月均领取约786元。而企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年全国整体覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。 第三，缴费基数，足额与打折。 机关事业单位按实际工资足额缴纳，大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按60%的下限缴，三十年下来，个人账户余额能差出十几万。 全国政协委员周世虹在2026年全国两会上一语道破：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”这短短一句话，冲上热搜，戳中无数人的心。 二、身后的不公：走了之后，差距更大 如果说养老金的差距是活着的时候少拿钱，那抚恤金的差距就是走了之后家人少拿钱。 很多人以为2014年养老金并轨后，所有待遇都统一了。这完全是个误会。当年那场改革只锁定了在职人员的缴费规则和每月养老金怎么发，丧葬补助金和一次性抚恤金压根没放进同步改革的筐里。并轨并的是“活着的钱”，没并“身后的钱”。 现行政策下，企业退休人员依据的是人社部发〔2021〕18号文件。丧葬补助费按参保地上一年度城镇居民月人均可支配收入的2个月来算。一次性抚恤金也按这个基数算，但发放月数和缴费年限挂钩——15年以上每多1年增加1个月，最高不超过24个月。而且每领取1年养老金，抚恤金月数就少1个月，最低保底9个月。活得越久，领得越少。 而机关这边走的是另一套政策。丧葬补助费按全国城镇居民人均可支配收入的2倍来发，2025年这个数是56502元，双倍就是11.3万元左右。一次性抚恤金，国家机关工作人员按去世前40个月基本退休费计算。如果退休金每月5000元，仅抚恤金就是20万元，加上丧葬费，总数奔着30多万元去了。 一个真实的对比：山东一位基本养老金4700元、缴了36年、退休后领了7年的企业退休人员，抚恤金加丧葬补助费合计约9万元出头。而同样的机关退休人员，家属能拿到30多万元。差距不是一倍两倍，是三四倍。 三套标准摆在桌上。一个看全省平均工资，一个绑个人退休费；一个有递减机制，一个固定月数计发。两个参照系不在一个频道上。 三、从“资金调剂”走向“制度统一” 好在，变化正在发生。 2026年是“十五五”规划的开局之年。人社部发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》白纸黑字写下一句话—— “退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜” 。这是第一次把“低收入群体”写进五年规划的养老条款。 具体来说，2026年养老金调整不搞“一刀切”普涨，而是向待遇较低群体倾斜。2026年政府工作报告明确提出城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。养老保险全国统筹已进入实质性实施阶段，全国人大代表郑功成明确表示，“十五五”期间要实现统一缴费基数计算口径、统一视同缴费依据、统一待遇计发办法、统一基金收支管理。 郑功成